證券知識-積極財政政策的選擇

從我國當(dāng)前的實際情況看，今后有利于繼續(xù)擴大有效需求，推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策選擇，似應(yīng)重點考慮以下幾個方面：調(diào)整財政投資政策的內(nèi)容和方向，盡可能放大財政投資政策的即期擴張效應(yīng)及中長期的維護與推動效應(yīng)從我國目前的實際情況看，這方面可供考慮的舉措主要有三：
　　（1）適當(dāng)縮小國家財政對公共基礎(chǔ)設(shè)施的直接（全額）投資規(guī)模，抽出部分財政投資資金，通過財政貼息、財政參股、財政擔(dān)保等多種途徑，以吸納、帶動社會資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　（2）為了把財政政策的短期和中長期效應(yīng)有機結(jié)合起來，促進我國實體經(jīng)濟的長遠發(fā)展，今后應(yīng)對關(guān)乎工業(yè)和國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的加工工業(yè)，特別是技術(shù)裝備工業(yè)，以及高科技產(chǎn)業(yè)的投資需求，予以更大的財政支持。
　　（3）可考慮發(fā)行專項建設(shè)國債，一方面減輕國家財政的債務(wù)壓力，提高投資效果，同時可收到更好更大的政策擴張效應(yīng)。
　　采取積極措施，進一步加大財政政策直接啟動消費需求的力度
　　近三年實施的積極財政政策，對投資需求起了明顯的拉動作用，但對最終消費需求的提升作用還有待加強。如何通過收入分配體制改革以穩(wěn)定、提高城鎮(zhèn)居民的收入預(yù)期，同時通過建立健全適合中國國情的社會保障制度以穩(wěn)定居民的支出預(yù)期，就成了擴大我國即期和中遠期消費需求的一個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。然而，無論是改革收入分配體制，還是加快建立和健全社會保障制度的步伐，都需要國家財政投入大量資金。從當(dāng)前我國的現(xiàn)實出發(fā)，滿足上述需要的籌資對策擬主要有"增"、"調(diào)"、"變"三法：
　　（1）增加國家財政的可支配收入。
　　改善低收入者的收入狀況，提高工薪階層的收入水平及其預(yù)期，充實社會保障資金來源等，就財政支出屬性而言，均屬于經(jīng)常性支出的范疇，因此如何擴大經(jīng)常性財政支出的來源，就是問題的關(guān)鍵之所在。其中的關(guān)鍵之點，就是盡量增加國家財政的可支配收入，即提高國家財政的兩個"比重"。
　　（2）調(diào)整、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，"調(diào)"出一部分財政資金用來滿足上述需求。
　　（3）通過對國有資產(chǎn)存量的有效利用，即通過適當(dāng)減持國有股的途徑，"變"（現(xiàn)）出一塊資金來支持社會保障制度的建立與健全。
　　積極推進費稅體制改革，加快建立政府間規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度，是增加地方和社會投資、消費能力，持續(xù)擴大內(nèi)需的一個重要方面
　　從我國的現(xiàn)實情況看，加快稅費體制改革步伐的重要性和緊迫性，主要表現(xiàn)在如下兩個方面：
　　（1）通過費稅體制改革，切實減輕企業(yè)和農(nóng)民的非稅負擔(dān)，以增加其可支配收入，為提高城鄉(xiāng)市場主體的投資-消費能力奠定基礎(chǔ)。
　　（2）通過費稅體制改革，大力整頓、規(guī)范和完善政府的收入機制，認真解決多年來各種行政性收費和預(yù)算外資金惡性膨脹、愈演愈烈、大量蠶食和擠占國家財政收入的積弊，為增強國家可支配財力，振興國家財政，并在此基礎(chǔ)上為提高財政政策的宏觀調(diào)控能力，包括反周期調(diào)控力度提供必要條件。
　　此外，還須特別強調(diào)的是，充分利用好政府間規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度及有關(guān)政策手段，是我國當(dāng)前加強財政宏觀調(diào)控，增強地方和社會投資、消費能力，支持西部大開發(fā)的一個重要方面。建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度是完善分稅制的一個必要環(huán)節(jié)，同時也是發(fā)揮中央政府宏觀調(diào)控職能的一個重要手段。
　　注意積極財政政策的適時調(diào)整與漸進轉(zhuǎn)換
　　積極的財政政策具有階段性的明顯特點，并非一種長期的或常規(guī)性的政策選擇。要逐步改變以實施積極財政政策為重點來拉動經(jīng)濟增長的局面，用其他的推力來加以替代或置換，從而為積極財政政策的"淡出"和轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。從中長期看，這樣的因素或拉力有如下幾個方面：
　　（1）市場和消費替代。即當(dāng)前財政-貨幣政策的著力點，應(yīng)放在有利于進一步開拓市場和刺激最終消費需求方面，逐步減輕經(jīng)濟增長對擴大政府投資規(guī)模的依賴。
　　（2）民間和企業(yè)投資替代。除了某些社會公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供主要依靠國家財政投入以外，民間和企業(yè)投資的增加，就能為政府基于拉動經(jīng)濟增長目的而進行投入的適時退出創(chuàng)造條件。在這方面，我國是存在很大潛力的。
　　（3）出口需求替代。雖然國際經(jīng)濟形勢動蕩不定，不確定的因素較多，但通過深化我國外經(jīng)貿(mào)體制改革，加強結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革改善政策激勵措施，提升產(chǎn)品國際競爭力等途徑所能產(chǎn)生的能量，也是不可低估的