會計從業(yè)資格管理辦法（征求意見稿）

會計從業(yè)資格管理辦法（征求意見稿）

第一章 總 則

　　第一條 為了加強會計從業(yè)資格管理，規(guī)范會計人員行為，根據(jù)《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）及相關(guān)法律的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 申請取得會計從業(yè)資格證書適用本辦法。

　　在國家機關(guān)、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）從事下列會計工作的人員必須取得會計從業(yè)資格：

　　（一）款項和有價證券的收付；

　　（二）財物的收發(fā)、增減和使用；

　　（三）債權(quán)債務(wù)的發(fā)生和結(jié)算；

　　（四）資本、基金的增減；

　　（五）收入、支出、費用、成本的計算；

　　（六）財務(wù)成果的計算和處理；

　　（七）需要辦理會計手續(xù)、進行會計核算的其他事項。

　　第三條 各單位不得任用（聘用）不具備會計從業(yè)資格的人員從事會計工作。

　　不具備會計從業(yè)資格的人員，不得從事會計工作，不得參加會計專業(yè)技術(shù)資格考試或評審，不得聘任會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不得申請取得會計人員榮譽證書。

　　第四條 除本辦法另有規(guī)定外，縣級以上地方人民政府財政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的會計從業(yè)資格管理。

　　第五條 財政部委托中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局按照各自權(quán)限分別負責中央在京單位的會計從業(yè)資格的管理。

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局負責所屬單位的會計從業(yè)資格的管理。

　　財政部委托鐵道部負責鐵路系統(tǒng)的會計從業(yè)資格的管理。

　　第六條 財政部委托中國人民解放軍總后勤部、中國人民武裝警察部隊后勤部分別負責中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊系統(tǒng)的會計從業(yè)資格的管理。

第二章 會計從業(yè)資格的取得

　　第七條 國家實行會計從業(yè)資格考試制度。

　　第八條 申請參加會計從業(yè)資格考試的人員，應(yīng)當符合下列基本條件：

　　（一）遵守會計和其他財經(jīng)法律、法規(guī)；

　　（二）具備良好的道德品質(zhì)；

　　（三）具備會計專業(yè)基礎(chǔ)知識和技能。

　　因有《會計法》第四十二條、第四十三條、第四十四條所列違法情形，被依法吊銷會計從業(yè)資格證書的人員，自被吊銷之日起五年內(nèi)（含五年）不得參加會計從業(yè)資格考試。

　　因有提供虛假財務(wù)會計報告，做假賬，隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告，貪污、挪用公款，職務(wù)侵占等與會計職務(wù)有關(guān)的違法行為，被依法追究刑事責任的人員，不得參加會計從業(yè)資格考試。

　　第九條 會計從業(yè)資格考試科目為：財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德、會計基礎(chǔ)、初級會計電算化（或者珠算五級）。

　　財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德、會計基礎(chǔ)、初級會計電算化為無紙化考試。

　　會計從業(yè)資格考試大綱、無紙化考試題庫、考試合格標準由財政部統(tǒng)一制定和發(fā)布。

　　關(guān)于珠算的考試要求，由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局（以下簡稱各省級財政部門）以及中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、鐵道部、中國人民解放軍總后勤部、中國人民武裝警察部隊后勤部（以下簡稱中央主管單位）根據(jù)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)情況確定。

　　第十條 申請人符合本辦法第八條規(guī)定且具備國家教育行政主管部門認可的中專以上（含中專，下同）會計類專業(yè)學(xué)歷（或?qū)W位）的，自畢業(yè)之日起兩年內(nèi)（含兩年），免試會計基礎(chǔ)、初級會計電算化（或者珠算五級）。

　　前款所稱會計類專業(yè)包括：

　　（一）會計學(xué)；

　　（二）會計電算化；

　　（三）注冊會計師專門化；

　　（四）審計學(xué)；

　　（五）財務(wù)管理；

　　（六）理財學(xué)。

　　第十一條 各省級財政部門和中央主管單位按照本辦法第四條、第五條、第六條規(guī)定的管理范圍，負責組織實施會計從業(yè)資格考試的下列事項：

　　（一）制定會計從業(yè)資格考試考務(wù)規(guī)則；

　　（二）組織會計從業(yè)資格考試軟件系統(tǒng)的建設(shè)及管理；

　　（三）接收并管理財政部下發(fā)的會計從業(yè)資格無紙化考試題庫；

　　（四）組織開展會計從業(yè)資格考試；

　　（五）監(jiān)督檢查會計從業(yè)資格考試考風、考紀。

　　各省級財政部門和中央主管單位應(yīng)當公布會計從業(yè)資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目、考務(wù)規(guī)則及考試相關(guān)要求。

　　第十二條 會計從業(yè)資格考試收費標準按照省級物價管理部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條 會計從業(yè)資格各考試科目成績自取得之日起一年內(nèi)有效。

　　第十四條 會計從業(yè)資格考試全科合格的申請人，可以向會計從業(yè)資格考試所在地的縣級以上地方財政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局和中央主管單位（以下簡稱"會計從業(yè)資格管理機構(gòu)"）申請會計從業(yè)資格證書。縣級以上地方財政部門會計從業(yè)資格證書的頒發(fā)權(quán)限由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門確定。

　　申請會計從業(yè)資格證書時，應(yīng)當填寫《會計從業(yè)資格證書申請表》，并持下列材料：

　　（一）有效身份證件原件；

　　（二）《會計從業(yè)資格證書申請表》所列內(nèi)容有效證明原件。

　　第十五條 申請人可以通過委托代理人申請會計從業(yè)資格證書。

　　申請人應(yīng)當對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。

　　第十六條 申請人的申請材料齊全、符合規(guī)定的，會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當當場受理；申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當當場或者五個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

　　會計從業(yè)資格管理機構(gòu)受理或者不予受理會計從業(yè)資格證書申請，應(yīng)當出具書面證明，同時注明日期，并加蓋本機構(gòu)專用印章。

　　第十七條 會計從業(yè)資格管理機構(gòu)能夠當場作出決定的，應(yīng)當當場作出頒發(fā)會計從業(yè)資格證書的書面決定；不能當場作出決定的，應(yīng)當自受理之日起二十個工作日內(nèi)對申請人提交的申請材料進行審查，并作出是否頒發(fā)會計從業(yè)資格證書的決定；二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)會計從業(yè)資格管理機構(gòu)負責人批準，可以延長十個工作日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。

　　第十八條 會計從業(yè)資格管理機構(gòu)作出準予頒發(fā)會計從業(yè)資格證書的決定，應(yīng)當自作出決定之日起十個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)會計從業(yè)資格證書。

　　會計從業(yè)資格管理機構(gòu)作出不予頒發(fā)會計從業(yè)資格證書的決定，應(yīng)當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第十九條 財政部統(tǒng)一規(guī)定會計從業(yè)資格證書樣式和編號規(guī)則。

　　各省級財政部門和中央主管單位負責會計從業(yè)資格證書的印制、編號和頒發(fā)。

　　第二十條 會計從業(yè)資格證書是具備會計從業(yè)資格的證明文件，在全國范圍內(nèi)有效。持有會計從業(yè)資格證書的人員（以下簡稱"持證人員）不得涂改、轉(zhuǎn)讓會計從業(yè)資格證書。

　　第二十一條 持證人員應(yīng)當妥善保管會計從業(yè)資格證書。如有遺失，持證人員應(yīng)當填寫補領(lǐng)申請表，持有關(guān)證明材料向原頒發(fā)會計從業(yè)資格證書的會計從業(yè)資格管理機構(gòu)申請補發(fā)會計從業(yè)資格證書。原頒發(fā)會計從業(yè)資格證書的會計從業(yè)資格管理機構(gòu)核實無誤后，補發(fā)新的會計從業(yè)資格證書，并按照省級物價管理部門有關(guān)規(guī)定收取工本費。

第三章 會計從業(yè)資格管理

　　第二十二條 持證人員應(yīng)當接受繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和會計職業(yè)道德水平。

　　持證人員參加繼續(xù)教育采取學(xué)分制管理制度，每年參加繼續(xù)教育取得的學(xué)分不得少于24學(xué)分。

　　會計人員繼續(xù)教育相關(guān)規(guī)定另行發(fā)布。

　　第二十三條 會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當加強對持證人員繼續(xù)教育工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　各單位應(yīng)鼓勵持證人員參加繼續(xù)教育，保證學(xué)習時間，提供必要的學(xué)習條件。

　　第二十四條 會計從業(yè)資格證書實行注冊登記制度。

　　持證人員從事會計工作，應(yīng)當自從事會計工作之日起九十個工作日內(nèi)，填寫注冊登記表，并持會計從業(yè)資格證書和所在單位出具的從事會計工作的證明，向單位所在地或所屬部門、系統(tǒng)的會計從業(yè)資格管理機構(gòu)辦理注冊登記。持證人員離開會計工作崗位超過六個月的，應(yīng)當填寫注冊登記表，并持會計從業(yè)資格證書，向原注冊登記的會計從業(yè)資格管理機構(gòu)備案。

　　第二十五條 持證人員在同一會計從業(yè)資格管理機構(gòu)管轄范圍內(nèi)變更工作單位，且繼續(xù)從事會計工作的，應(yīng)當自離開原工作單位之日起九十個工作日內(nèi)，填寫調(diào)轉(zhuǎn)登記表，持會計從業(yè)資格證書及調(diào)入單位開具的從事會計工作的證明，辦理調(diào)轉(zhuǎn)登記。

　　持證人員在不同會計從業(yè)資格管理機構(gòu)管轄范圍調(diào)轉(zhuǎn)工作單位，且繼續(xù)從事會計工作的，應(yīng)當填寫調(diào)轉(zhuǎn)登記表，持會計從業(yè)資格證書，及時向原會計從業(yè)資格管理機構(gòu)辦理調(diào)出手續(xù)；并自辦理調(diào)出手續(xù)之日起九十個工作日內(nèi)，持會計從業(yè)資格證書、調(diào)轉(zhuǎn)登記表和調(diào)入單位開具的從事會計工作證明，向調(diào)入單位所在地區(qū)的會計從業(yè)資格管理機構(gòu)辦理調(diào)入手續(xù)。

　　第二十六條 會計從業(yè)資格證書實行定期更換制度。

　　會計從業(yè)資格證書自取得之日起六年內(nèi)有效。持證人員應(yīng)在會計從業(yè)資格證書有效期到期前六個月內(nèi)，填寫換證登記表，持有效身份證件原件和原會計從業(yè)資格證書，到單位所在地或所屬部門、系統(tǒng)的會計從業(yè)資格管理機構(gòu)辦理換證手續(xù)，領(lǐng)取新的會計從業(yè)資格證書。持證人員逾期不辦理換證手續(xù)的，會計從業(yè)資格證書失效。

　　會計從業(yè)資格證書因逾期未更換而失效后，繼續(xù)從事會計工作的人員應(yīng)當按照本辦法規(guī)定重新參加會計從業(yè)資格考試，重新申請會計從業(yè)資格證書。

　　第二十七條 持證人員的申請換證材料齊全、符合規(guī)定的，會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當當場受理；申請換證材料不齊全或者不符合規(guī)定的，會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當當場或者五個工作日內(nèi)一次告知持證申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請換證材料之日起即為受理。會計從業(yè)資格管理機構(gòu)受理或者不予受理會計從業(yè)資格證書換證申請，應(yīng)當出具書面證明，同時注明日期，并加蓋本機構(gòu)專用印章。

　　會計從業(yè)資格管理機構(gòu)能夠當場作出決定的，應(yīng)當當場作出換發(fā)會計從業(yè)資格證書的書面決定；不能當場作出決定的，應(yīng)當自受理之日起二十個工作日內(nèi)對持證申請人提交的申請換證材料進行審查，并作出是否換發(fā)會計從業(yè)資格證書的決定；二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)會計從業(yè)資格管理機構(gòu)負責人批準，可以延長十個工作日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知持證申請人。

　　會計從業(yè)資格管理機構(gòu)作出準予換發(fā)會計從業(yè)資格證書的決定，應(yīng)當自作出決定之日起十個工作日內(nèi)向持證申請人換發(fā)會計從業(yè)資格證書。

　　會計從業(yè)資格管理機構(gòu)作出不予換發(fā)會計從業(yè)資格證書的決定，應(yīng)當說明理由，并告知持證申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第二十八條 持證人員具有下列情形之一的，不予換發(fā)新的會計從業(yè)資格證書：

　　（一）死亡或者喪失行為能力的；

　　（二）《會計法》第四十二條所列違法情形情節(jié)嚴重的；

　　（三）《會計法》第四十三條、第四十四條所列違法情形的；

　　（四）參加繼續(xù)教育取得的學(xué)分不符合本辦法規(guī)定的；

　　（五）未按照本辦法規(guī)定辦理注冊、調(diào)轉(zhuǎn)登記等手續(xù)的。

　　第二十九條 會計從業(yè)資格管理實行信息化管理。會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當建立持證人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng)，定期記載、更新持證人員下列信息：

　　（一）持證人員相關(guān)基礎(chǔ)信息和注冊、換發(fā)、調(diào)轉(zhuǎn)登記情況；

　　（二）持證人員從事會計工作情況；

　　（三）持證人員接受繼續(xù)教育情況；

　　（四）持證人員受到表彰獎勵情況；

　　（五）持證人員因違反會計法律、法規(guī)、規(guī)章和會計職業(yè)道德被處罰情況。

　　持證人員的學(xué)歷或?qū)W位、會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格以及前款第（三）至第（五）項內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當持相關(guān)有效證明和會計從業(yè)資格證書，向所屬會計從業(yè)資格管理機構(gòu)辦理從業(yè)檔案信息變更。持證人員的其他相關(guān)信息，應(yīng)當自行登錄所屬會計從業(yè)資格管理機構(gòu)指定的網(wǎng)站進行信息更新。

　　會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當采取有效措施，確保持證人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng)滿足會計從業(yè)資格日常管理和數(shù)據(jù)分析要求，實現(xiàn)與財政部會計從業(yè)人員管理信息化平臺的全面對接。

　　第三十條 會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當將申請會計從業(yè)資格證書和辦理會計從業(yè)資格證書注冊、換發(fā)、調(diào)轉(zhuǎn)登記的條件、程序、期限以及需要提交的材料和相關(guān)申請登記表格示范文本等在辦公場所公示，或在會計從業(yè)資格管理機構(gòu)指定網(wǎng)站上進行公示。相關(guān)申請登記表格應(yīng)當置放于會計從業(yè)資格管理機構(gòu)辦公場所，免費提供，或由申請人從會計從業(yè)資格管理機構(gòu)指定網(wǎng)站下載。

　　第三十一條 會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當對下列情況實施監(jiān)督檢查：

　　（一）從事會計工作的人員持有會計從業(yè)資格證書情況；

　　（二）持證人員注冊、換發(fā)、調(diào)轉(zhuǎn)登記會計從業(yè)資格證書情況；

　　（三）持證人員從事會計工作和執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計準則制度情況；

　　（四）持證人員遵守會計職業(yè)道德情況；

　　（五）持證人員接受繼續(xù)教育情況。

　　會計從業(yè)資格管理機構(gòu)在實施監(jiān)督檢查時，持證人員應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和材料，各有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。

　　第三十二條 會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當對開展會計人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)機構(gòu)進行監(jiān)督和指導(dǎo)，規(guī)范培訓(xùn)市場，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

　　第三十三條 單位和個人對違反本辦法規(guī)定的行為有權(quán)檢舉，會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當及時核實、處理，并為檢舉人保密。

第四章 法律責任

　　第三十四條 參加會計從業(yè)資格考試舞弊的，由會計從業(yè)資格管理機構(gòu)取消其考試資格，五年內(nèi)不得參加會計從業(yè)資格考試。

　　第三十五條 用假學(xué)歷、假證書等手段得以免試考試科目并取得會計從業(yè)資格證書的，由會計從業(yè)資格管理部門撤銷其會計從業(yè)資格。

　　第三十六條 持證人員未按照本辦法規(guī)定辦理注冊、換發(fā)、調(diào)轉(zhuǎn)登記的，未按照規(guī)定參加繼續(xù)教育取得規(guī)定學(xué)分的，由會計從業(yè)資格管理機構(gòu)責令其限期改正；逾期不改正的，在會計從業(yè)資格證書有效期到期時，不予換發(fā)新的會計從業(yè)資格證書。

　　第三十七條 持證人員有《會計法》第四十二條、第四十三條、第四十四條所列違法違紀情形之一，由會計從業(yè)資格管理機構(gòu)按照《會計法》的規(guī)定予以處理并向社會公告。

　　第三十八條 會計從業(yè)資格管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)單位任用（聘用）未經(jīng)注冊、換發(fā)、調(diào)轉(zhuǎn)登記的人員從事會計工作的，應(yīng)責令其限期改正；逾期不改正的，予以公告。

　　單位任用（聘用）沒有會計從業(yè)資格證書人員從事會計工作的，由會計從業(yè)資格管理機構(gòu)依據(jù)《會計法》第四十二條的規(guī)定處理。

　　第三十九條 會計從業(yè)資格管理機構(gòu)及其工作人員在實施會計從業(yè)資格管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的，依法給予行政處分。

　　第四十條 會計從業(yè)資格管理機構(gòu)工作人員違反本辦法第三十三條規(guī)定，將檢舉人姓名和檢舉材料轉(zhuǎn)給被檢舉單位和被檢舉人個人的，由所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分。

第五章 附 則

　　第四十一條 各省級財政部門和中央主管單位可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，報財政部備案。

　　第四十二條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)居民及外國居民申請取得會計從業(yè)資格證書，適用本辦法。

　　第四十三條 本辦法自2012年 月 日起施行。財政部2005年1月22日發(fā)布的《會計從業(yè)資格管理辦法》（財政部令第26號）同時廢止